构成该机关的个人虽然必为权利主体，但当其处于官署地位之际，其所行使的恒属于国家的权利，官署自身不得为权利主体。
一段时期以来，行政诉讼经年反复、争议实体问题始终未能进入实质审查环节的程序空转现象尤为突出。在各地稳步开展的同时，2022年11月，最高检首次直接组织跨省看守所交叉巡回检察，涉及河北、湖南、广东、云南等四个省的相关看守所，发现一批检察履职、看守所监管执法方面的问题以及司法工作人员相关职务犯罪线索。
——完善对涉罪未成年人教育矫治机制 党的十八大以来，检察机关坚持教育、感化、挽救方针，深入落实涉罪未成年人少捕慎诉慎押，对涉罪未成年人依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。特别是党的十九大以来，最高检紧紧围绕全面深化改革总目标，适应人民群众更高司法需求，提出并落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强检察工作总要求，推动检察机关机构重组、机制重塑，形成四大检察法律监督工作新格局，检察工作质效和司法公信力不断提升，在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用日益凸显。2017年6月，最高检检察官遴选委员会成立，由15名委员组成，其中包括专门委员8名、专家委员7名。2018年人民检察院组织法专门明确了最高检发布指导性案例的职权。提升检察建议质量，注重检察建议效果。
全国检察机关年均制发社会治理检察建议4万余件。员额制改革后，检察官比例控制在政法专项编制的39%以下。[61]参见陈盈雪：《高等教育领域之阶级优惠性差别待遇--以大学入学为中心》，元照出版有限公司2014年版，第6页。
还有人可能再质疑，不同对待有的时候没有程度的差别，比如，对于乙肝病毒携带者不予录用，不予录用是绝对的，难道还有通融的余地？对此，笔者认为，不予录用不一定就是绝对的，不予录用也可以分为无条件的不予录用和有条件的不予录用。一篇杰出论文，得到3分。所以，正如有学者指出的，比例原则适用于平等权案件必须要进行不同于自由权限制案件的改造。而在这一问题希?从自然和社会的角度看，年满十八周岁，公民的生理和心理发育趋于成熟，具有完全的行为能力，能够就是非、善恶、美丑、好坏作出正确的判断。
[1]在著名的周香华诉中国建设银行平顶山市分行强制女性职员55周岁退休案中，法院也是用一句本院不予支持就驳回了原告的诉讼请求。比如刑罚在考虑罪犯的罪责时，难道不需要在罪责大小与刑罚的轻重之间进行权衡吗？这种权衡即使不是广义的比例原则，也属于狭义比例原则的范畴。
不同对待的前提是进行区分，比如，将人分为乙肝病毒携带者和非乙肝病毒携带者，前者不能录用为公务员，后者可以录用为公务员。但是，不公平往往侵犯的不仅是平等权，也会导致当事人的其他基本权利受损。[55]该立法目的可见人力资源和社会保障部2016年修订的《公务员录用体检通用标准（试行）》第21条，该条规定，未纳入体检标准，影响正常履行职责的其他严重疾病，不合格。上述分析思路有助于加强宪法上平等权案件的说理，切实维护人民之间的平等，落实平等的社会主义核心价值观要求。
尤其当时我国还没有实行计划生育，许多女性要花费更多的时间在照顾子女和家庭上面，因此规定女性较早的退休年龄，比较符合当时的社会现实。其次，社会主义的法律只能反映和体现无产阶级和全体人民的根本利益和共同意志，而绝不能反映和体现极少数敌对分子的利益和意志。[28]由于该公式中存在一个不同与不同对待之间的权衡，所以被认为是采用了比例原则。比如X和Y都是海员，但这不能阻止我们对X的盗窃行为进行惩罚，而不惩罚Y。
[38]Vgl.Geritt Manssen,Staatsrecht II:Grundrechte,16.Aufl.,C.H.Beck,München,2019,S.268-269. [39]Vgl.Rudolf Wendt,Die Weiterentwicklung der Neuen Formel bei der Gleichheitsprüfung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts,in:Michael Sachs und Helmut Siekmann(Hrsg.),Der grundrechtsgepr?gte Verfassungsstaat:Festschrift für Klaus Stern zum 80.Geburtstag,DunckerHumblot,Berlin,2013,S.1562. [40]Vgl.Marion Albers,Gleichheit und Verh?ltnism??igkeit,Ju S 2008,S.946. [41]Vgl.Gabriele Britz,Der allgemeine Gleichheitssatz in der Rechtsprechung des BVerf G:Anforderungen an die Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen durch Gesetz,NJW 2014,S.350. [42]Vgl.Rudolf Wendt,Der Gleichheitssatz,NVw Z 1988,S.784-785. [43]参见陈征：《宪法自由权与平等权冲突的解决途径》，载《浙江社会科学》2014年第12期，第80-86页。此时国家考虑的并非纳税人自身的区别，而是为了繁荣建筑业，并将此作为对纳税人进行区分的理由。
立法区分的目的是否正当取决于其是否合宪，而平等权属于无法律保留的基本权利，只能基于宪法规定的理由才能进行限制。克洛普夫教授将平等权比作自由权来进行分析，认为本质上相同的相同对待、本质上不同的不同对待就是平等权的保护范围，而立法机关对于本质上相同的不同对待、本质上不同的相同对待就构成对平等权的干预，从而恣意禁止和比例原则就是干预的正当化条件。
第二步分析上述差别对待能否在宪法上予以正当化，这是价值判断，存在所谓恣意禁止的旧公式与比例原则的新公式之间的选择。比如在Regents of University of California v.Bakke案中，加州大学戴维斯分校医学院采取对弱势少数族裔（包括黑人、墨西哥裔人、亚裔人及印第安人等）提供优惠的入学措施，保留100个入学名额中的16个给符合要件的弱势少数族裔，对于弱势少数族裔的入学申请，也采取与其他人群不同的单独审查通道。也就是说，比例原则中的目的正当性、妥当性、必要性、均衡性四个步骤可以适用，但每一步的具体内容要根据平等权案件的特点进行调整。比如，立法机关如果要求企业不得歧视任何信仰宗教的员工，在提供餐食时应当照顾到不同宗教信仰的员工的需求，那么必然对企业的经营自由乃至财产权产生影响。[15]参见黄昭元：《平等权审查标准的选择问题：兼论比例原则在平等权审查上的适用可能》，载《台大法学论丛》（第37卷）第4期，第270页。[26]由此可见，恣意禁止实际上是从反面来界定平等，即宪法法院审查的焦点不在于什么是最公平的，而在于什么是明显不公平的。
学者将宪法意义上的差别分为合理的差别与不合理的差别。在自由权限制案件中，均衡性是审查公权力机关的限制措施所要达到的目标的重要性是否与被限制的自由权的重要性相匹配，也就是说，被限制的权利越重要，那么相应地，限制的理由也要越重要。
王锴，法学博士，北京航空航天大学法学院教授。第四步审查均衡性，即两个可比较情形之间的不同是否足以证立不同对待，由此需要审查不同对待的法律后果——它的范围和射程能否被正当化。
比如在吴兵、王××诉海南省公安厅录用人民警察规定身体健康条件案中，法院没有进行说理就得出结论：人事部和公安部制定的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》排除乙肝病毒携带者，其内容并没有与宪法和法律等上位法相抵触。不具备妥当性的区分类似于美国法上的禁止分类。
[18]它的内涵是：如果对于立法的不同或相同对待找不到一个理性的、基于事物本质的或者无论何种实质上合理的理由，那么就可以说该规定是恣意的，也就违反了平等党的二十大报告提出完善公益诉讼制度，进一步明确了公益诉讼在推进中国式现代化中的重要地位和作用。重复信访量和占比双下降，信访结构倒三角得到改善。（一）全面落实检察机关司法责任制 2014年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深化司法体制改革和社会体制改革的意见》及贯彻实施分工方案，2015年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，对司法责任制改革做出系统安排。
第二，推动构建中国特色涉案企业合规法律制度。──制定落实司法责任追究和检察官惩戒制度 按照中央提出的改革要求，最高检制发《人民检察院司法责任追究条例》《检察官惩戒工作程序规定（试行）》等规范性文件，基本完成了检察机关司法责任追究和检察官惩戒制度的顶层设计。
科学界定司法责任的内涵和范围，进一步明确责任划分标准和豁免情形。比如，深化检察人员分类管理改革，既要关注检察官的职业发展，也要关注检察辅助人员、司法行政人员职业发展，形成三类人员安心履职、有序成长、充分发展的管理格局。
截至2022年12月，超过2.5亿人次登录检答网，各地检察人员共提出17万个咨询问题，解答率在96%以上，有力地指导了检察人员办案工作。探索建立精准帮教机制，在全面落实未成年人社会调查制度的基础上，充分了解涉罪未成年人家庭环境、成长经历、一贯表现等情况，有针对性提供心理辅导、医疗帮助、教育支持等，避免不捕不诉后一放了之，也打消了监管缺失可能导致再犯、能否顺利回归社会等后顾之忧。
对拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件等诉讼程序终结的案件，不存在涉密问题的，都可以组织公开听证。这些举措让司法责任制长出牙齿，倒逼检察人员依法履职，公正司法，促进提升司法公信力。制定《人民检察院开展国家司法救助工作细则》，明确规定了未成年被害人获得司法救助的范围、方式、标准、程序等内容。──探索开展跨行政区划检察改革 党的十八届三中、四中全会先后部署了探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的任务。
2015年7月，经全国人大常委会授权，最高检在部分地区进行了为期两年的试点。（一）关于加强和完善中国特色检察机关法律监督体系 建议：第一，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，推进建立以审判为中心的刑事诉讼新格局。
——完善检察建议工作机制 检察建议是检察机关在法律监督实践中摸索出来的一项重要法律监督方式。专项核查结束后，被记录报告检察人员核查的工作逐步常态化，已经形成从记录核查到追责通报的工作闭环。
根据案件数量和人员编制变化情况，应当适时对同一地区不同检察院的检察官员额数量比例进行调整，确保员额配置向基层一线业务部门、向人均办案量大的检察院倾斜。挖掘运用办案数据，为检察机关精准打击犯罪和参与社会治理提供支持。
